窄屏瀏覽

洋政發〔2019〕16號關于加強耕地和永久基本農田保護工作的通知

來源:洋縣人民政府 發布時間:2019-08-29 09:35
索 引 號 01603922-2019-000663 文  號 洋政發〔2019〕16號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-08-29
名  稱 洋政發〔2019〕16號關于加強耕地和永久基本農田保護工作的通知

 洋政發〔201916

 

洋縣人民政府

關于加強耕地和永久基本農田保護工作的

  

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

為貫徹落實《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔20191號)文件精神,加快構建數量、質量、生態“三位一體”耕地保護新格局,建立健全永久基本農田“劃、建、管、補、護”長效機制,全面落實特殊保護制度,鞏固劃定成果,有效解決劃定不實、非法占用等問題,夯實保護措施,提高監管水平,現就加強耕地和永久基本農田保護工作通知如下:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立新發展理念,實施鄉村振興戰略,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,以確保國家糧食安全和農產品質量安全為目標,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局,牢牢守住耕地紅線。

二、基本原則

1.堅持從嚴保護原則。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念,強化永久基本農田特殊保護意識,將永久基本農田保護擺在工作突出位置,嚴格控制非農建設占用。

2.堅持底線思維原則。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不降低、農民利益不受損四條底線,永久基本農田一經劃定,要納入國土空間規劃,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

3.堅持問題導向原則。對永久基本農田劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力的問題,查明情況,分析原因,提出分類處置措施,落實整改,嚴肅問責,確保永久基本農田數量不減、質量提升、布局穩定。

4.堅持權責一致原則。充分發揮政府作用,完善監督考核制度,各鎮辦主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任,健全管控、建設和激勵多措并舉的保護機制。

三、鞏固永久基本農田劃定成果

1.全面開展劃定成果核實工作。運用衛星遙感和信息化技術手段,以國土三調和2017年度土地變更調查成果,對全縣永久基本農田劃定成果專項檢查、進行全面核實,找準劃定不實、違法占用等問題,梳理問題清單,提出分類處置意見,編制整改補劃方案。通過開展國土三調工作,出現大量基礎設施、線性工程、村級公益事業、活動廣場、村民建房等建設用地占用永久基本農田,永久基本農田內種植苗木花卉、林、果問題嚴重,也存在臨時用地、設施農業用地壓占永久基本農田問題。

2.全面清理劃定不實問題。根據《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規要求,對將建設用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設施用地、河道兩岸堤防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地、受自然災害嚴重損毀且無法復墾的耕地、因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復墾的耕地,以及法律法規確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農田保護的土地,按照“總體穩定、局部微調、質量并重”的原則,進行整改補劃。

3.依法處置違法違規建設占用問題。對未經批準或不符合規定要求的建設項目、臨時用地、農村基礎設施、設施農業用地,以及人工濕地、景觀綠化工程等占用永久基本農田的,依法依規嚴肅處理,責令限期恢復原種植條件。對違法違規占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農田,毀壞種植條件的,按《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法律法規進行查處,構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

4.嚴格規范永久基本農田上農業生產活動。按照“尊重歷史、因地制宜、農民受益、社會穩定、生態改善”的原則,確保糧食絕對安全、確保糧食種植規模基本穩定、確保耕地耕作層不破壞的前提下,對永久基本農田上農業生產活動有序規范引導,強化動態監督管理。

永久基本農田不得種植破壞耕作層難以恢復的林木,不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物,不得種植其他破壞耕作層的植物。已經種植的,能恢復糧食作物生產的,由各鎮辦負責5年內恢復;確實不能恢復的,在核實整改工作中按照規定要求調出永久基本農田,進行補劃。

四、嚴格控制建設占用永久基本農田

嚴格占用和補劃審查論證,一般建設項目不得占用永久基本農田;重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,省級自然資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,報自然資源部用地預審;農用地轉用和土地征收依法報國務院審批。重大建設項目占用永久基本農田的,按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求進行補劃。線性重大建設項目占用永久基本農田用地預審通過后,選址發生局部調整、占用永久基本農田規模和區位發生變化的,由省級自然資源主管部門論證審核后完善補劃方案,在用地審查報批時詳細說明調整和補劃情況。非線性重大建設項目占用永久基本農田用地預審通過后,所占規模和區位原則上不予調整。

臨時用地不得占用永久基本農田,建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的,在不修建永久性建(構)筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下,土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案,審查通過后,經縣自然資源局批準可臨時占用,并在市自然資源局備案,一般不超過兩年。臨時用地到期后土地使用者應及時復墾恢復原種植條件,縣自然資源局會同農業農村局、林業局等部門開展土地復墾驗收,驗收合格的,繼續按照耕地保護和管理;驗收不合格的,責令土地使用者進行整改,經整改仍不合格的,按照《土地復墾條例》規定由縣自然資源局使用繳納的土地復墾費代為組織復墾,并由縣自然資源局會同農業農村局、林業局等部門開展土地復墾驗收。

五、統籌生態建設和永久基本農田保護

1.協調安排生態建設項目。黨中央、國務院確定建設的重大生態建設項目,確實難以避讓永久基本農田的,按有關要求調整補劃永久基本農田和修改相應的土地利用總體規劃。省級人民政府為落實黨中央、國務院決策部署,提出具有國家重大意義的生態建設項目,經國務院同意,確實難以避讓永久基本農田的,按照有關要求調整補劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程,嚴禁占用永久基本農田。

2.妥善處理好生態退耕。對位于國家級自然保護地范圍內禁止人為活動區域的永久基本農田,經自然資源部和農業農村部論證確定后應逐步退出,原則上在所在鎮辦范圍內補劃,確實無法補劃的,在縣域范圍內補劃;非禁止人為活動的保護區域,結合國土空間規劃統籌調整生態保護紅線和永久基本農田控制線。不得擅自將永久基本農田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。對不能實現水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等,綜合考慮糧食生產實際種植情況,經縣政府同意,結合生態退耕有序退出永久基本農田。

六、加強永久基本農田建設

1.開展永久基本農田質量建設。根據土地利用總體規劃、高標準農田建設規劃和土地整治規劃,優先在永久基本農田上開展高標準農田建設,提高永久基本農田質量。完善耕地和永久基本農田質量監測網絡,開展農田整治、土壤培肥改良、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等,有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。

2.劃定永久基本農田儲備區。根據未來一定時期內重大建設項目占用、生態建設、劃定不實、錯劃漏劃、違法違規占用等補劃永久基本農田需要,合理確定我縣永久基本農田儲備區劃定目標任務,并在永久基本農田之外其他質量較好的耕地中,劃定永久基本農田儲備區,編制永久基本農田儲備區劃定方案和建立全縣儲備區數據庫。重大建設項目占用或整改補劃永久基本農田的,直接在儲備區中補劃。

七、健全永久基本農田保護監管機制

1.建立動態監管體系。各鎮辦負責本轄區內耕地和永久基本農田保護,鎮辦、村(社區)兩委主要領導要履行好耕地保護和永久基本農田保護第一責任人的責任。建立縣、鎮辦、村(社區)三級網絡體系,加強動態巡查和監管,對永久基本農田數量、質量變化情況進行全程跟蹤,實現動態管理。及時發現、制止和嚴肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農田的行為,對違法違規占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農田,毀壞種植條件的,要及時責令限期改正或治理,恢復原種植條件,并按有關法律法規進行處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對破壞或擅自改變永久基本農田保護區標志的,要及時責令限期恢復原狀。

2.強化目標責任考核。按照《縣政府耕地保護責任目標考核辦法》要求,縣政府與各鎮辦、各鎮辦與各村(社區)簽訂耕地和永久基本農田保護目標責任書,層層落實保護責任目標,將耕地和永久基本農田保護情況列入縣政府對各鎮辦耕地保護責任目標考核、鎮辦主要領導自然資源資產離任審計的重要內容。

 

 

洋縣人民政府

2019827

揭秘全民欢乐捕鱼作弊器
大奖网彩票网址 刮刮乐视频 彩票篮球赚钱的方法 大陆黑庄 竞彩足球比分即时比分 福建十一选五基本走势图 河北十一选五下期推荐 体彩竞彩足球比分开奖 一般人理财收益率到多少钱 可不可以打字赚钱